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TOT-BOT模式应用于体育场馆建设的可行性分析——以冰雪场馆为例

2018-12-18 来源:《经贸实践》作者:北京体育大学管理学院 姚芳虹 郑青慧 点击:
       摘要:随着中国体育产业和冰雪产业发展,北京成功取得2022年冬奥会的举办权,一系列利好因素使得冰雪场馆多样化投资成为可能,本文将对TOT-BOT新型结合模式应用于冰雪场馆建设进行可行性分析。
       关键词:TOT-BOT模式;冰雪场馆;可行性
       冰雪场馆是发展冰上运动、实现“三亿人上冰雪”目标、满足冰雪运动爱好者建设娱乐需求的重要公共设施。北京成功申办2022年冬奥会,对中国的冰雪产业发展有很大的促进作用,但是在冰雪场地建设中仍存在利用率低、服务质量低、盈利水平低一系列问题,在短时间内很难由政府一元化投资解决好,亟待引入创新性的融资模式和建设模式以适应巨大的市场需求,若将TOT-BOT模式引入到冰雪场馆建设中去,有可能产生良好的经济效益和社会效益。
       一、TOT-BOT组合模式介绍
       BOT、TOT模式都是常见的投融资方式,各有利弊,而TOT—BOT组合互补融资模式是建立在TOT和BOT理论之上,以BOT为主,TOT为辅的一种新型项目融资模式,该模式的具体思路是政府通过特权专门机构(SPV)将已建成的大型基础设施用TOT的方式转让给受让方,取得可观的收入,再将这笔收入与投资方合作,利用BOT的融资方式共建大型基础设施项目。该模式中TOT的受让方和BOT的承建方是同一主体。即投资商通过与政府部门组建的特权机构(SPV)签订TOT特许协议取得设施的特许经营权,同时政府部门从投资商取得一笔来自该基础设施对未来的预计收入,并把这笔收入有步骤地以资金入股的方式加入项目公司,与投资商以BOT的方式建设新型的基础设施。
       二、冰雪场地引入TOT-BOT模式的背景分析
       (一)政策环境
       2014年,国务院46号文件中提出注重发展体育产业,并促进产业融合发展,提高人均体育场地面积,发挥社会组织的力量,使其承担一些体育公共服务的提供,《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》中强调政府积极引导冰雪产业的供给侧改革,完善市场运行机制,提高冰雪场馆的服务质量和整体档次,《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》中指出调动社会资本的作用,利用多种资金渠道建设冰雪场馆,支持基金和投资机构加大的投资力度,并扩大对外开放程度。
       (二)经济环境
       1、体育产业市场化改革促进经济发展。随着体育产业市场化改革的发展,体育产业市场化融资渠道的多样性使国家在竞技体育投资中的比例下降,非国有经济的投资比例显著上升,体育市场化改革在竞技体育中的体现尤为明显,但这同时也极大地影响体育场馆的融资模式,新的社会资本的大量投入,满足了场馆运营需要大量资金投入的需求,现今大量的PPP、BOT模式成功引入场馆中使得社会资本对场馆投资的强烈需求,政府也继续推进我国体育场馆投融资模式的改革,吸引更多的私人机构及民间资本参与场馆的建设和运营,拓宽了体育场馆的融资渠道。为场馆建设的模式提供了更多的可能。
       2、冰雪资源丰富,促进冰雪产业融合发展。我国幅员辽阔,不同地区的气候和资源有极大的差异,冰雪运动在北方有气候优势,可以将冰雪产业和旅游产业融合发展,并带动地区的健身娱乐业和表演业,以及配套服务和第三产业的发展,并进一步推动冰雪运动向南方普及,其中应注重提高体育技术水平。
       (三)社会环境
       1、全民健身的普及使体育消费市场需求增大。全民健身计划(2016—2020年)指出:大力推广普及冰雪运动,利用筹备和举办北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机,实施群众冬季运动推广普及计划。支持各地建设和改造多功能冰雪场馆,积极引导社会力量进入冰雪运动领域,随着全民健身计划的实施,冰雪运动的也出现了大众化的发展,通过组织“大众冰雪季”等各种活动,带动群众参与冰雪运动。
       2、具有地域传统文化习俗的文化传承。很多冰雪场地有自己的历史文化特色和习俗传承,这也是发展冰雪运动过程中每个地区的优势和吸引力所在,可以通过开发区域文化资源,将文化产业和体育产业、冰雪产业融合起来,让中国冰场也有自己的文化底蕴和历史内涵,形成每个冰场独一无二的文化竞争力,为其后续的发展提供生生不息的生命力和推动力。
       三、冰雪场馆引入TOT-BOT模式的必要性
       (一)推动“三亿人上冰雪”战略目标的实现冰雪运动发展不断升温,为实现“3亿人上冰雪”我国正在做出不断的尝试和改进,在场馆投融资和建设方面也需要做出新的改革。
       (二)改变一元化投资模式,减轻政府财政负担面对冰雪场馆运营成本高、利润低、服务水平低下等问题,场馆的投融资模式也需要相应的变化,既减轻政府的负担,将场馆资源分给社会资本运作,又能实现资源的最优配置。
       (三)冰雪场馆数量增加,但质量参差不齐随着大众对冰雪运动需求的提高,商家纷纷看中建设冰雪场馆的商机,用低价吸引大量的消费者,有的场馆不仅无法保障服务质量,更存在严重的安全隐患,同时对正规雪场也形成了强大的冲击。根据现状,我们设想通过BOT-TOT综合模式来改善这些已经建好,却没有发展得很完善的冰雪场馆。
       四、TOT-BOT模式应用于冰雪场馆建设的可行性分析
       (一)TOT-BOT模式在冰雪场地建设中的优势
       1、利于私人资本融资建设冰雪场地,政府提供相应支持。利用BOT模式允许私人资本大量介入,对冰雪场地进行投融资的建设,可以很大程度的减轻政府的负担,并且政府愿意给予项目公司一定的支持;而TOT模式只是经营权的转移,不存在产权,股权等敏感问题,融资结构简单易行,可以配合BOT模式进行运作,在特许期内能够正常运营,同时保证政府对项目的控制力。       
       2、可利用已有场馆获得现金流,前期投资成本较低。冰雪体育产业现在最重要的问题不是场馆缺乏,而是已建好的冰雪场馆无法正常的运营下去,场地设施闲置,关门整改的问题突出,BOT-TOT模式就适用于这种类型的场馆,是一种模式的更新,比起新建场馆、重置场地设施,投入成本要少得多。
       3、吸收新的管理技术,提高冰雪场地(馆)利用效率。在特许经营期内,项目公司为更多盈利,会把工作重心放在改进场馆运营技术,会=投入大量精力、物力和财力寻找专业管理的人才,对场馆进行整体改进,提高场馆收益的能力。
       (二)TOT-BOT模式在操作中存在的劣势
       1、涉及面广,前期准备困难。由于是两种模式的综合使用,会涉及很多子项目的谈判,对于合适的项目公司的选择也比较困难,还要兼顾政府对场馆的控制权,因此,为保证每一个子系统都能正常运行必须要拟定大量的协议和商业合同,程序烦琐,前期准备困难。
       2、对于冰雪场地的设施的定价较难。TOT模式的定价的关键是对于基础设施的定价,例如,在雪场的建设方面,建设每个雪场的造雪难易程度具有很强的不确定性,要根据每个雪场的地理位置判断它的基础定价,除了对一些实物资产进行定价之外,还要对建设的难易程度进行评判性定价,定价过低,会造成国有资产的流失,定价过高,会影响投资商的积极性,而现在也缺乏严格的定价标准。
       3、缺乏专业的管理人才导致TOT-BOT模式运营成本增加。现阶段,冰雪产业还处于起步阶段,相关研究较少,同时,专业的冰雪场馆管理人才缺乏,要请到合适的管理人员难度很大,且需要较长和探索和磨合期。
       (三)冰雪场地引入TOT-BOT模式存在的威胁
       1、与政府推行的初衷产生矛盾,流失消费群体。在特许经营的期内,项目公司拥有全部的经营权,若责任与义务划分不够明确,很容易产生与合作初衷背道而驰的行为,此时政府相当于没有履行对公众提供服务的基本职责,也会严重阻碍冰雪产业的发展。
       2、产权规划难以明晰,遗留问题难以根除。冰雪产业的大热趋势使各方都想从中分一杯羹,在特许经营期以内会为了盈利多开发资源,保障基础设施的建设,并能够很好地服务于社会群体,过了特许经营期以后,还是要上交给政府进行经营,从本质上,没有打破政府对基础设施建设的垄断地位,又会出现场馆闲置等一系列问题。
       (四)冰雪场地引入TOT-BOT模式的市场机会
       1、大众对于专业性冰雪场地的极大需求。从第五次全国体育场地普查中可以看出,资金投入在东部地区的数量要远高于中部和西部,南方地区的冰雪运动发展出现严重滞后的现象,仅有的场馆运营状况也十分差,基础设施不健全,风险系数大,要实现“3亿人参与冰雪运动”需要建造更为专业化的场馆。
       2、以雄厚的民间资本作为保障,政府给予大力支持的政策。国家和地方政府为了更好地帮助民间资本的投入,促进冰雪产业的发展,相继出台了很多政策性文件,鼓励民间投资,合作,参与经营性的基础设施建设。(本文2017年发表于《经贸实践》)
       参考文献:
[1]卢金逵,倪刚.基于TOT-BOT组合的大型体育场(馆)融资模式的研究[J].体育科学,2008,05:69-73.
[2]国发[2014]46号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].http://hdtyj.bjhd.gov.cn/flfg/flfg/201506/t20150615_817818.htm.
[3]冰雪运动发展规划(2016-2025年)[EB/OL].http://sports.people.com.cnl.
[4]全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)[EB/OL].http://sports.people.com.cn.
[5]《]体育发展“十三五”规划》发布[EB/OL].http://news.xinhua⁃net.com.
[6]国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知[EB/OL].http://www.gzgov.gov.cnl.
 
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