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工程总承包EPC模式在铁路建设中的推广应用

2018-12-18 来源:《工程经济》作者:中国铁路总公司工程管理中心 王鹏 点击:
       摘要:根据我国现行的建设管理模式,对比分析铁路工程总承包EPC模式与传统的DBB模式。选取克塔铁路作为铁路EPC模式试点项目,总结EPC模式在铁路工程应用的经验与不足,并就EPC模式在铁路项目进一步推广提出相关建议,包括加快设计、施工的深度融合,加强BIM、装配式技术的应用,加快铁路工程总承包政策的修订,完善工程总承包企业组织机构,加强工程总承包人才队伍建设等。
       关键词:铁路建设;工程总承包;EPC模式;DBB模式
       1 引言
       2017年国务院下发了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),要求加快推行工程总承包,按照总承包负总则的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。2017年5月4日住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设项目工程总承包管理规范》(GBT-20358-2017),拟于2018年1月1日实施。
       铁路建设项目具有点多、线长、专业多、投资额大的特点,在铁路项目实行工程总承包前景较为广阔,中国铁路总公司于2016年7月15日下发了《中国铁路总公司关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知》(铁总建设〔2016〕169号),选取盐城至南通铁路和克拉玛依至塔城铁路铁厂沟至塔城段两个项目,文件从招投标、物资设备、投资控制、施工图审核、验工计价、质量安全事故处理、信用评价、竣工验收和建设单位考核等10个方面进行提出要求,铁路工程总承包EPC模式已开始推行。
       2 EPC模式与传统DBB模式的对比
       工程总承包是指从事总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包。按其组合方式,包括设计采购施工一体化EPC模式,设计采购与施工管理EPCM模式,设计施工总承包DB以及由EPC模式衍生出的设计-采购施工承包E+PC、设计采购-施工承包EP+C、EPCs和EPCa等。设计采购施工总承包EPC是我国目前推行总承包模式最主要的一种,也是铁路行业主要推广的模式。设计采购施工总承包EPC是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。其采用的合同计价模式为总价或可调总价承包模式。
       所谓传统的DBB模式是英文Design-Bid-Build的缩写,是我国铁路一直采用的的工程发包模式,具体流程是:业主负责项目前期的各项工作,包括项目建议书、可行性研究以及水保、环评、土地预审、节能、社会稳定等可研前置要件的报批。待项目立项决策后进入设计阶段,主要包括初步设计批复、施工图设计及审核工作。在施工图及预算审核并批复后,进入招标阶段,建设单位通过招标选择施工单位和监理单位。在项目实施阶段,建设单位进行甲供物资采购,施工单位负责现场施工、劳务队伍管理、专业分包管理以及自购物资的采购总综合协调工作,监理单位为建设单位提供施工管理服务。
       EPC模式与传统的DBB模式相比,能更好地降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。承包商能充分发挥设计主导作用,有利于实现施工统筹安排,易于掌握项目的成本、进度和质量。对业主来说合同关系比传统DBB模式简单,组织协调工作量较小,而且责任明确,业主承担风险较低的特点。对承包商而言,承担风险较大,同时获利空间也比较大。EPC模式在项目管理中的优势具体体现在以下几个方面:
       2.1 有利于总承包商发挥整体协调性
       EPC总承包模式下承包商负责设计、采购与施工的整体协调,不论是设计的优化、施工组织推进、采购方案制定与实施均可达到最优,减少了各阶段中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作,内部协调沟通效率较高,从而使目标一致、行动一致,能够保证项目目标的顺利实现。
       2.2 业主管理简单,责任明确
       传统项目管理DBB模式下,业主需要同时管理采购方、监理方、施工方,各方关系协调工作量较大,在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下,总承包商合理安排施工顺序,缩短建设工期,延误工期完全可以避免,业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制,业主的管理沟通工作比较简单、明确,协调工作量小。
       2.3 有利于业主风险的转移
       在EPC模式条件下,总承包商的工作贯穿了从设计开始到竣工投产的全过程,并对整个项目的成本、工期和质量负责,业主的风险更多地转嫁到总承包商身上。而相对承包商而言,承担风险较大,同时获利空间也比较大。
       2.4 有利于发挥设计主导作用
       在EPC模式中,发挥设计主导作用,有利于设计、施工的统筹安排。工程在设计的阶段不仅会考虑施工方案、工艺流程等是否可行,同时还会从施工的难易程度、工程的成本以及功能的优劣等多方面进行衡量,这样的方案既满足了业主的要求又有利于施工,同时成本有效控制,功能有效体现。
       2.5 有利于降低项目成本
       对于项目业主来说,实行EPC工程总承包只需要一次集中招标,避免了传统DBB模式下的多次招标,大大降低了交易费用。对承包商来说,由于发包阶段在可研批复后或初步设计批复后,承包商可以充分应利用BIM技术将设计和施工有效融合,做到施工工艺工法、施工方案虚拟建造与三维可视化技术交底,也可加强BIM在风险管控、质量管控、技术管理等方面应用,有效控制和降低项目成本。
       通过铁路工程总承包EPC模式和传统DBB模式的优势对比分析,可以看出铁路实行EPC可以提高工程项目建设管理水平,有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益;可以促进设计、施工于采购等各阶段的深度融合,激发工程建设科技创新;可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合,加快与国际接轨;从多方面来看,铁路工程总承包EPC模式更具有推广价值。
       3 铁路工程总承包EPC案例
       3.1 工程概述
       克拉玛依至塔城铁路是新疆铁路网奎北线路的一条支线铁路,全长291公里,铁厂沟至塔城段为二期工程,全长172.4公里,桥梁占全线比例9.1%,其余为路基,近期设车站4处,工程总投资35亿元。项目建设单位为乌鲁木齐铁路局,项目管理机构为乌鲁木齐建设指挥部,初步设计单位铁一院新疆设计院。
       本项目在初步设计批复后进行招标,业主(建设单位)在初步设计批复前,完成了三电迁改、道路交叉跨越、取弃土场等协议的签订工作,未将迁改项目纳入招标范围。本项目划分为一个标段,包括站前、站后和站房工程,采取资格后审方式,评标办法采用综合评估法,以铁路总公司《铁路建设项目工程总承包标准招标文件》作为蓝本,细化合同条款,于2016年底顺利完成招标。中标单位是中国铁路设计集团与中铁一局、中铁三局、中铁十二局和新疆北新路桥公司联合体,监理为乌鲁木齐铁建监理公司,施工图审核单位是中铁设计咨询公司。工程总承包联合体成员分工为:中国铁路设计集团为牵头方,负责项目勘察设计工作和工程项目管理的组织实施;中铁三局和新疆北新路桥公司负责站前土建工程施工;中铁一局负责铺架工程和站后四电工程施工;中铁十二局负责房建工程施工。
       3.2 试点工作的主要做法
       3.2.1 抽调具备任职资格人员,组建精干、高效总承包项目部
       联合体牵头人中国铁路设计集团负责组建总承包项目部,总承包项目部主要人员由牵头人负责派出,成员方抽调具备任职资格人员参与总承包项目部管理工作。联合体成员方各自组建项目分部。总承包项目部对本项目的质量、安全、工期等进行全面管理,组织对各分项目部进行考核管理,代表联合体向建设单位负责。各项目分部对各自工程范围内的施工质量、安全、工期等直接管理,接受总承包项目部的管理。
       3.2.2 施工图优化,节省费用合理分配
       联合体牵头人对初步设计进行优化,优化设计节省的费用,联合体牵头人分配70%,剩余的30%由联合体牵头人组织对联合体成员考核发放。联合体牵头人负责向建设单位办理验工计价等相关工作,按照建设单位批复的验工计价,组织对联合体成员方进行验工计价。
       3.2.3 总体协调,综合考评
       总承包部采用召开周例会、月度例会、专题会议形式解决项目推进中的问题,采用月度综合考评、督办通知等手段督促项目分部加强生产组织,解决现场问题。合理配置施工资源、推动工程进度,确保工程质量和施工安全有序可控。
       3.3EPC模式应用的效果
       (1)设计施工图明显加快。联合体中标后,中国铁路设计集团集中配置设计力量开展施工图设计,及时提供现场施工图。施工单位提前进行施工准备,确保了现场快速开展施工;(2)现场配合顺畅。中国铁路设计集团为项目抽调具备任职资格的精干管理和涉及人员,参与工程的全面管理,提高了设计变更的质量、响应速度和现场可实施性,有利于及时协调解决现场遇到的各类技术问题;(3)注重优化设计。中国铁路设计集团在设计过程中开展了细致的经济技术必选,力求做到技术可行、经济最优。在工程实施过程中,开展了大量的优化设计工作,以达到节省投资的目的。
       3.4 存在不足
       (1)联合体设计牵头人派驻现场人员普遍缺少项目管理经验,建设单位职能与总承包单位职能界面划分不清晰,存在管理职能交叉;(2)施工图优化节省费用较大,建设单位优化审核等过程控制没有形成制度化,优化节省费用较大情况下如何确保不降低项目使用功能和影响工程结构安全的问题发生,是需要从制度层面和激励机制方面研究的问题。
       4 推广工程总承包推广建议
       4.1 加快设计、施工的深度融合
       由于铁路工程总承包EPC模式采用固定总价合同,这样就可以形成倒逼机制,一方面可以有效降低承包商对前期流动资金的投入,对总承包商管理水平要求更高。管理做得好,项目就盈利;管理不好,必然是亏损的。另一方面,在EPC模式下,设计单位在制定设计方案时,施工单位是已经确定的。这样设计单位可根据施工单位的施工特点、自有设备情况等进行有针对性的设计优化,提高设计方案的可建造性,减少设计变更,降低造价,才有更大的利润空间。铁路采用工程总承包EPC模式,只有加快设计、施工的深度融合,才能产生设计、施工共赢的局面。
       4.2 加强BIM、装配式技术在铁路EPC项目中的应用
       要深入推进铁路EPC模式的应用,就要加强BIM技术在设计施工一体化管理技术的研究和应用,特别是重难点桥梁、隧道施工工艺工法与设计方面的有效结合,真正做到施工方案虚拟建造和三维可视化技术交底。另外,要加强BIM在风险管控、质量管控、远程监视等方面应用。在管理方面可以利用BIM技术进一步加强设计和施工管理的有效融合,有效控制项目成本。
       另外,装配式技术具有“专业化、工厂化、机械化和信息化”管理特征,实行EPC模式更能将工程建设的全过程联结为一体化产业链,实现技术体系和管理体系的相适应。另外,要充分借鉴上海住建委印发《工程总承包试点项目管理办法》以及浙江省印发的《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展实施意见》,利用铁路总公司施工图评价办法和施工企业信用评价体系,对总承包商采取投标加分以及过程考核,积极引导EPC总承包商加快BIM、装配式技术在铁路的应用,做到施工、设计深度融合。
       4.3 加快铁路工程总承包政策的修订
       目前,总公司已选择选取盐城至南通铁路和克拉玛依至塔城铁路铁厂沟至塔城段两个项目作为试点项目,总公司要结合铁路特点有针对性地研究EPC模式应用范围,在取得试点经验后,及时修订铁路工程总承包管理办法。
       4.4 完善工程总承包企业组织机构
       铁路工程总承包企业要根据开展工程总承包业务的实际需要,及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构,形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体,技术与管理密切配合,具有工程总承包能力的组织体系。
       4.5 加强工程总承包人才队伍建设
       铁路工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。加强项目管理业务培训,并在工程总承包项目实践中锻炼人才、培育人才,培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才队伍,为铁路开展工程总承包业务提供人才支撑。
       5 结语
       随着供给侧改革的深入发展,我国需求侧的市场主导地位愈加突显,建设单位作为买方市场,势必将更多选择对其更有利的EPC工程总承包模式。近年来,BIM技术、装配式技术的应用于发展,无不标志着铁路行业将告别传统的落后时代,向着工业化、信息化、精细化的方向发展。随着铁路“走出去”战略的实施,以及国内投资模式的转变,铁路EPC工程总承包模式会进一步推广和发展,开创铁路建设的新时代。
       参考文献
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[3]广西住房和城乡建设厅.关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知[Z].桂建管[2016]41号,2016.
[4]中国铁路总公司关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知[Z].铁总建设[2016]169号,2016.
[5]住房和城乡建设部,国家质量监督检验检疫总局.建设项目工程总承包管理规范(GBT-50358-2017)[Z].2017.
[6]住房和城乡建设部.关于进一步推进工程总承包发展的若干意见[Z].建市[2016]93号,2016.
[7]中国铁路总公司.中国铁路总公司关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知[Z].铁总建设[2016]169号,2016.
[8]国务院.国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[Z].国办发[2017]19号,2017.
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